ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИНЫМИ УПОЛНОМОЧЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ: СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ
Аннотация
В статье представлена общая характеристика становления правовых основ государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти и иными уполномоченными организациями. Особое внимание уделяется Конституции РФ, анализу положений Бюджетного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ. Делается вывод о недостаточности закрепления в ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и других источниках конституционно-правового содержания упомянутых отношений.
Скачивания
Metrics
Литература
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ). Собрание законодательства РФ.2014. № 31. Ст. 4398.
Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 45-ФЗ (ред. от 03.08.2018).Собрание законодательства РФ.1998 № 31.Ст.3823.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994.№ 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018). Собрание законодательства РФ.1994. № 32. Ст. 3301.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996.№ 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018). Собрание законодательства РФ.1996. № 5. Ст. 410. 5.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998.№146-ФЗ (ред. от 03.08.2018). Собрание законодательства РФ. 1998. № 31.Ст.3824.
Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федеральный закон от 27.07.2010.№ 210-ФЗ (ред. от 29.07.2018). Собрание законодательства РФ.2010. № 31. Ст.4179.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 01.06.2017 №104-ФЗ. Собрание законодательства РФ.2017.№23.Ст.3227.
О выборах Президента Российской Федерации: федеральный закон от 10.01. 2003. № 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017). Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
О Федеральной программе « Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»: указ Президента РФ от 19.11.2002.№ 1336. Собрание законодательства РФ.2002.№ 47.Ст.4664.
О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах : указ Президента РФ от 23.07.2003.№ 824. Собрание законодательства РФ. 2003.№30.Ст.3046.
О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 09.03.2004№ 314 (ред. от 28.09.2017). Собрание законодательства РФ. 2004. № 11.Ст. 945.
Общими силами – к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации): Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 17.02.1998. Российская газета. 24 февраля 1998.
О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг: постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 (ред. от 27.08.2018).Собрание законодательства РФ. 2011 № 22.Ст.3169.
Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации: приказ МВД России от 13 ноября 2017 г. № 851. сеть). URL :http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_284759/
Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению лицензирования деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации: приказ Федеральной службы безопасности РФ от 25.03.2013.№157.URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_147171/
Постановление Конституционного Суда РФ от 23 января 2007 № 1-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 779 и пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами общества с ограниченной ответственностью "Агентство корпоративной безопасности" и гражданина В.В. Макеева".Собрание законодательства РФ.2007. № 6. Ст. 828.
Конституция Республики Марий Эл от 24.06.1995(ред. от 31.07.2014). URL: http://constitution.garant.ru/region/cons_mariy/chapter/8/.
Устав Архангельской области от 23.05.1995 (ред. от 20.12.2017). URL: http://docs.cntd.ru/document/962000387/.
Устав Вологодской области от 18.10.2001 (ред. от 27.06.2017).URL: http://constitution.garant.ru/ region/ ustav_ vologod / chapter/6/ .
Устав Воронежской области от 07.06.2006 (ред.от 31.10.2017). URL: http://constitution.garant.ru/region/ustav_voroneg /chapter / 1/ #block_99/.
О разграничении полномочий между органами государственной власти в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг: закон Вологодской области от 03.11.2010 № 2397-ОЗ (ред.от 06.03.2017). URL: http://base.garant.ru/35706525/.
О разграничении полномочий органов государственной власти Калужской области по реализации Федерального закона « Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: закон Калужской области от 06.07.2011№169-ОЗ (ред.от30.03.2017).URL: http://base.garant.ru/15922715/.
О разграничении полномочий областной Думы и Правительства Новгородской области в области предоставления государственных и муниципальных услуг: закон Новгородской области от 31.01.2011№ 920-ОЗ (ред. от 03.04.2017).URL: http://base.garant.ru/16546690.
Об утверждении Перечней государственных и муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна», в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг: постановление Администрации Алтайского края от 22.06.2016.№ 204. URL: http://docs.cntd.ru/ document/439090992.
О региональных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций): постановление Главы Администрации (Губернатора) Краснодарского края от 18.06.2012. №680 (ред. от 16.12.2015).URL:http: //www.mprkk.ru/media/main/attachment/attach/postanovlenie_ot_18.06.2012_n680.pdf.
Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан и о внесении изменений в отдельные постановления Кабинета Министров Республики Татарстан: постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.11.2010 № 880 (ред.24.07.2018).URL http://docs.cntd.ru/document/917040771.
Кандрина Н.А. Предоставление государственных услуг населению как конституционно-правовое отношение. Конституционное и муниципальное право.2016.№11.
Кирин А.В. Актуальные проблемы теории и практики регулирования сферы государственных и муниципальных услуг. Вестник Евразийской академии административных наук.2013.№2(23). С.126.
Крусс В.И. Публичные услуги в контексте российской конституционализации. Конституционное и муниципальное право. 2014. № 5.
Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные. Журнал российского права.2004.№ 10.С.16.
О стандартах государственных услуг: проект федерального закона (от 19.01.2005). URL: http://www.myshared.ru/slide/614294/.
REFERENCES
The Constitution of the Russian Federation [Konstitutsiya Rossiyskoy Federatsii] (adopted by popular vote on 12/12/1993) (with amendments introduced by the Laws of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation of December 30, 2008 No. 6-FKZ, of December 30, 2008 No. 7-FKZ, of February 2, 2014 No. 2 -FKZ, from 21.07.2014 No. 11-FKZ). Collection of the legislation of the Russian Federation [Sobraniye zakonodatel'stva]. No. 31. Art. 4398.
Budgetary Code of the Russian Federation [Byudzhetnyy kodeks RF] No. 45-FL dated July 31, 1998 (as amended on August 3, 2018). Collection of the RF legislation. 1998 No. 31.Art.3823.
Civil Code of the Russian Federation (part one)[ Grazhdanskiy kodeks Rossiyskoy Federatsii (chast' pervaya)] of 11/30/1994. No. 51-FL (as amended on 03.08.2018). The collection of legislation [Sobraniye zakonodatel'stva] RF.1994. No. 32. Art. 3301.
Civil Code of the Russian Federation (Part Two) [Grazhdanskiy kodeks Rossiyskoy Federatsii (chast' vtoraya)] of January 26, 1996 No. 14-FL (as amended on July 29, 2017). The collection of legislation RF[Sobraniye zakonodatel'stva].1996. No. 5. Art. 410.
The Tax Code of the Russian Federation (part one)[ Nalogovyy kodeks Rossiyskoy Federatsii (chast' pervaya)] of 07/31/1998. No. 146-FL (as amended on 08/03/2018). Collection of the legislation of the Russian Federation [Sobraniye zakonodatel'stva]. 1998. No. 31.Art.324.
On the organization of the provision of state and municipal services: Federal Law [Ob organizatsii predostavleniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh uslug: federal'nyy zakon] of 07/27/2010. № 210-FL (as amended on 07/29/2018). Collection of the legislation of the Russian Federation[Sobraniye zakonodatel'stva]. No. 31. Article.4179.
On introducing amendments to certain legislative acts of the Russian Federation: Federal Law[O vnesenii izmeneniy v otdel'nyye zakonodatel'nyye akty Rossiyskoy Federatsii: federal'nyy zakon] of 01/06/2017 No. 104-FL. Collection of the legislation of the Russian Federation [Sobraniye zakonodatel'stva].2017.No.23.Art.3227.
About the election of the President of the Russian Federation: Federal Law [O vyborakh Prezidenta Rossiyskoy Federatsii: federal'nyy zakon] of 10.01. 2003. No. 19-FL (as amended on 05/12 No.2017). Collection of the legislation of the Russian Federation [Sobraniye zakonodatel'stva]. 2003. № 2. Art. 171.
About the Federal program “Reforming the State Service of the Russian Federation (2003-2005)”: Presidential Decree [O Federal'noy programme « Reformirovaniye gosudarstvennoy sluzhby Rossiyskoy Federatsii (2003-2005 gody)»: ukaz Prezidenta RF] of November 19, 2002 No. 1336. Collection of the Legislation of the Russian Federation. [Sobraniye zakonodatel'stva] No. 47.Art.464.
About measures to conduct administrative reform in 2003-2004: Presidential Decree [O merakh po provedeniyu administrativnoy reformy v 2003-2004 godakh : ukaz Prezidenta RF] of July 23, 2003 No. 824. Collection of the RF legislation. [Sobraniye zakonodatel'stva] 2003.No.30.Art.3046.
On the system and structure of federal executive bodies: Presidential Decree [O sisteme i strukture federal'nykh organov ispolnitel'noy vlasti: ukaz Prezidenta RF] of 09.03.2004 No. 314 (as amended on 09/28/2017). Collection of the legislation of the Russian Federation. [Sobraniye zakonodatel'stva] 2004. No. 11.Art. 945; 2010. No.26.Art.3331.
General forces - to the rise of Russia (on the situation in the country and the main directions of the policy of the Russian Federation): Message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly of the Russian Federation [Obshchimi silami – k pod"yemu Rossii (o polozhenii v strane i osnovnykh napravleniyakh politiki Rossiyskoy Federatsii): Poslaniye Prezidenta RF Federal'nomu Sobraniyu RF] of February 17, 1998. Russian newspaper. February 24, 1998.
On the development and approval of administrative regulations for the implementation of state control (supervision) and administrative regulations for the provision of public services: Resolution of the Government of the Russian Federation [O razrabotke i utverzhdenii administrativnykh reglamentov osushchestvleniya gosudarstvennogo kontrolya (nadzora) i administrativnykh reglamentov predostavleniya gosudarstvennykh uslug: postanovleniye Pravitel'stva RF] of 05/16/2011 No. 373 (as amended on 08/27/2018) // Collection of the legislation of the Russian Federation [Sobraniye zakonodatel'stva]. 2011 No. 22. Art.3169.
Administrative regulations of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation on the provision of state services for the issuance, replacement of passports of a citizen of the Russian Federation, identifying the identity of a citizen of the Russian Federation on the territory of the Russian Federation: Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia [Administrativnyy reglament Ministerstva vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii po predostavleniyu gosudarstvennoy uslugi po vydache, zamene pasportov grazhdanina Rossiyskoy Federatsii, udostoveryayushchikh lichnost' grazhdanina Rossiyskoy Federatsii na territorii Rossiyskoy Federatsii: prikaz MVD Rossii] of November 13, 2017 No. 851. network). URL: http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_284759/
On approval of the Administrative Regulations of the Federal Security Service of the Russian Federation for the provision of state services for the implementation of licensing activities for the development, production, sale and acquisition for the purpose of selling special technical equipment intended for secretly obtaining information: order of the Federal Security Service of the Russian Federation [Ob utverzhdenii Administrativnogo reglamenta Federal'noy sluzhby bezopasnosti Rossiyskoy Federatsii po predostavleniyu gosudarstvennoy uslugi po osushchestvleniyu litsenzirovaniya deyatel'nosti po razrabotke, proizvodstvu, realizatsii i priobreteniyu v tselyakh prodazhi spetsial'nykh tekhnicheskikh sredstv, prednaznachennykh dlya neglasnogo polucheniya informatsii: prikaz Federal'noy sluzhby bezopasnosti RF] of 25/03/2013. No.157. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_147171/
Resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation of January 23, 2007 No. 1-P On the case of verifying the constitutionality of the provisions of paragraph 1 of Article 779 and paragraph 1 of Article 781 of the Civil Code of the Russian Federation in connection with complaints of the limited liability company Agency for Corporate Security and citizen V .V. Makeeva [Postanovleniye Konstitutsionnogo Suda RF ot 23 yanvarya 2007 No. 1-P "Po delu o proverke konstitutsionnosti polozheniy punkta 1 stat'i 779 i punkta 1 stat'i 781 Grazhdanskogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii v svyazi s zhalobami obshchestva s ogranichennoy otvetstvennost'yu "Agentstvo korporativnoy bezopasnosti" i grazhdanina V.V. Makeyeva"]. Collection of the legislation of the Russian Federation. [Sobraniye zakonodatel'stva] No. 6. Art. 828.
The Constitution of the Republic of Mari El [Konstitutsiya Respubliki Mariy El] of 06/24/1995 (as amended on 07/31/2014). URL: http://constitution.garant.ru/region/cons_mariy/chapter/8/.
Charter of the Arkhangelsk region [Ustav Arkhangel'skoy oblasti] of 05/23/1995 (ed. 12/20/2017) // URL: http://docs.cntd.ru/document/962000387/.
Charter of the Vologda Oblast [Ustav Vologodskoy oblasti] of 10/18/2001 (ed. 06/27/2017) .URL: http://constitution.garant.ru/ region / ustav_ vologod / chapter / 6 /.
Charter of the Voronezh region [Ustav Voronezhskoy oblasti] of 07/06/2006 (as amended on 10/31/2017). URL: http://constitution.garant.ru/region/ustav_voroneg / chapter / 1 / # block_99 /.
About the delimitation of powers between state authorities in the field of organizing the provision of state and municipal services: the law of the Vologda Oblast [O razgranichenii polnomochiy mezhdu organami gosudarstvennoy vlasti v sfere organizatsii predostavleniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh uslug: zakon Vologodskoy oblasti] of 03/11/2010 No. 2397-OZ (as amended on 03.03.2017). URL: http://base.garant.ru/35706525/.
About the delimitation of powers of state authorities of the Kaluga region for the implementation of the Federal Law “On the organization of state and municipal services”: the law of the Kaluga region [O razgranichenii polnomochiy organov gosudarstvennoy vlasti Kaluzhskoy oblasti po realizatsii Federal'nogo zakona « Ob organizatsii predostavleniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh uslug»: zakon Kaluzhskoy oblasti] dated July 06, 2011 No. 169-OZ (edition of March 30, 2017) .URL: http: // base .garant.ru / 15922715 /.
About the delimitation of powers of the regional Duma and the Government of the Novgorod region in the provision of state and municipal services: the law of the Novgorod region [O razgranichenii polnomochiy oblastnoy Dumy i Pravitel'stva Novgorodskoy oblasti v oblasti predostavleniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh uslug: zakon Novgorodskoy oblast] of 01/31/2011 No. 920-OZ (as amended on 03.04.2017) .URL: http://base.garant.ru / 16546690.
About approval of the Lists of state and municipal services, the provision of which is carried out on the principle of one window, including in multifunctional centers providing state and municipal services: Resolution of the Administration of the Altai Territory [Ob utverzhdenii Perechney gosudarstvennykh i munitsipal'nykh uslug, predostavleniye kotorykh osushchestvlyayetsya po printsipu «odnogo okna», v tom chisle v mnogofunktsional'nykh tsentrakh predostavleniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh uslug: postanovleniye Administratsii Altayskogo kraya] dated June 22, 2016. No. 204. URL: http: // docs.cntd.ru/document/439090992.
About regional state information systems providing electronic provision of state and municipal services (performance of functions): the decree of the Head of Administration (Governor) of Krasnodar Region [O regional'nykh gosudarstvennykh informatsionnykh sistemakh, obespechivayushchikh predostavleniye v elektronnoy forme gosudarstvennykh i munitsipal'nykh uslug (osushchestvleniye funktsiy): postanovleniye Glavy Administratsii (Gubernatora) Krasnodarskogo kraya] dated 06/18/2012. No. 680 (ed. 12/16/2015) .URL: http: //www.mprkk.ru/media/main/attachment/attach/postanovlenie_ot_18.06.2012_n680.pdf.
On approving the procedure for developing and approving administrative regulations for the provision of public services by the executive bodies of state power of the Republic of Tatarstan and on introducing changes to certain resolutions of the Cabinet of Ministers of the Republic of Tatarstan: Resolution of the Cabinet of Ministers of the Republic of Tatarstan [Ob utverzhdenii Poryadka razrabotki i utverzhdeniya administrativnykh reglamentov predostavleniya gosudarstvennykh uslug ispolnitel'nymi organami gosudarstvennoy vlasti Respubliki Tatarstan i o vnesenii izmeneniy v otdel'nyye postanovleniya Kabineta Ministrov Respubliki Tatarstan: postanovleniye Kabineta Ministrov Respubliki Tatarstan] of 02/11/2010 No. 880 (rev.24.07.2018). URL http://docs.cntd.ru/document/917040771.
Kandrina N.A. The provision of public services to the population as a constitutional legal relationship. Constitutional and municipal law [Kandrina N.A. Predostavleniye gosudarstvennykh uslug naseleniyu kak konstitutsionno-pravovoye otnosheniye. Konstitutsionnoye i munitsipal'noye pravo] 2016.No.11.
Kirin A.V. Actual problems of the theory and practice of regulation of public and municipal services. Bulletin of the Eurasian Academy of Administrative Sciences.[ Kirin A.V. Aktual'nyye problemy teorii i praktiki regulirovaniya sfery gosudarstvennykh i munitsipal'nykh uslug. Vestnik Yevraziyskoy akademii administrativnykh nauk.] 20173.No.2 (23). P.126
Kruss V.I. Public services in the context of Russian constitutionalization. Constitutional and municipal law. [Kruss V.I. Publichnyye uslugi v kontekste rossiyskoy konstitutsionalizatsii. Konstitutsionnoye i munitsipal'noye pravo] 2014. No. 5.
Treshchenko L.K. Services: state, public, social. Journal of Russian Law.[ Tereshchenko L.K. Uslugi: gosudarstvennyye, publichnyye, sotsial'nyye. Zhurnal rossiyskogo prava] 2004.No. 10.S.16.
On the standards of state services: a draft federal law [O standartakh gosudarstvennykh uslug: proyekt federal'nogo zakona] (dated January 19, 2005). URL: http://www.myshared.ru/slide/614294/.
Copyright (c) 2019 Надежда Алексеевна Кандрина
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.
Авторы, которые публикуются в данном журнале, соглашаются со следующими условиями:
1. Авторы сохраняют за собой авторские права на работу и передают журналу право первой публикации вместе с работой, одновременно лицензируя ее на условиях Creative Commons Attribution License, которая позволяет другим распространять данную работу с обязательным указанием авторства данной работы и ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
2. Авторы сохраняют право заключать отдельные, дополнительные контрактные соглашения на неэксклюзивное распространение версии работы, опубликованной этим журналом (например, разместить ее в университетском хранилище или опубликовать ее в книге), со ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
3. Авторам разрешается размещать их работу в сети Интернет (например, в университетском хранилище или на их персональном веб-сайте) до и во время процесса рассмотрения ее данным журналом, так как это может привести к продуктивному обсуждению, а также к большему количеству ссылок на данную опубликованную работу (Смотри The Effect of Open Access).
