Коллективный участник в закупках: дилеммы семантики и ее причинно-следственная связь с негативными последствиями по закупкам
УДК 340.132.6, ББК 67.0
Аннотация
В статье анализируется законодательное понятие «коллективный участник» по закупкам, которые проводятся отдельными видами юридических лиц. Показано, что при буквальном толковании таковым является одна из форм участия: юридическое лицо, несколько юридических лиц на стороне одного участника, физическое лицо (в т. ч. индивидуальный предприниматель), несколько физических лиц (в т. ч. индивидуальных предпринимателей) на стороне одного участника. Вопрос, который возникает в отношении содержательной стороны понятия, состоит в том, может ли в качестве коллективного участника признаваться объединение физических и юридических лиц на стороне одного участника закупки. На поднятую в статье проблему приводятся мнения, существующие в научной сфере, взгляды участников закупок и заказчиков, а также позиция государственных органов в их разветвленном виде: Минэкономразвития РФ, антимонопольные органы (территориальные органы антимонопольной службы и собственно мнение самого ФАС России), судебная практика (первая инстанция, обжалование решения суда в вышестоящих инстанциях, позиция Верховного Суда РФ). Показано, как использование законодателем одного только союза «либо» создало и продолжает создавать проблемы, имеющие практическое значение и влекущие за собой определенные негативные последствия для заказчика, потребителей закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг, других лиц, при этом в анализируемую в работе норму закона неоднократно законодателем вносились изменения. Однако поднятая проблема, создающая неудобства, как минимум, для заказчика и участников закупок, оставляется законодателем без внимания. Сформулирован вывод, как можно решить проблему, показанную в данной статье.
Скачивания
Metrics
Литература
Готовое решение: Какие особенности коллективного участия в закупке предусмотрены Законом № 223-ФЗ (2023) / СПС КонсультантПлюс.
Евсташенков А. Н. «Коллективный участник»: проблемы и пути их решения / Корпоративные закупки - 2017: Практика применения Федерального закона № 223-ФЗ. Сборник докладов V Всероссийской практической конференции-семинара. - М. - 2017. - С. 6.
Извещение по закупке № 32009002248 от 18.03.2020 на организацию общественного питания для отдыхающих и обслуживающего персонала пансионата «Моряк». URL: https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/common-info.html?noticeInfoId=11119809.
Информация о договоре о закупке товаров, работ, услуг № 62315012204200000630000 от 03.06.2020. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/contractfz223/card/contract-subject.html?id=9188270.
Краев Н. А., Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (постатейный). М., 2015.
Определение Верховного Суда РФ от 23.09.2021 № 308-ЭС21-16894 по делу № А32-36609/2020 / СПС КонсультантПлюс.
Письмо Минэкономразвития России от 21.03.2017 № Д28и-1412 «О закупках коллективным участником, в состав которого входят в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства» / СПС КонсультантПлюс.
Пластинина Е. А., Абрамов В. Г. Один за всех, и все за одного: особенности статуса коллективного участника в корпоративных закупках / Прогосзаказ.рф. - 2018. - № 12. - С. 58.
Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.06.2021 № Ф08-5617/2021 по делу № А32-36609/2020 / СПС КонсультантПлюс.
Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022 № 08АП-8896/2022 по делу№ А70-3742/2022 / СПС КонсультантПлюс.
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2021 № 15АП-3369/2021 по делу № А32-36609/2020 / СПС КонсультантПлюс.
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.01.2021 по делу № А32-36609/2020 / СПС КонсультантПлюс.
Решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.06.2022 по делу № А70-3742/2022. URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/EnnABnN392lk/?arbitral-txt=%D0%BA%D0%BE%D0%BB%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%B9+%D1%83%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%B8%D0%BA&arbitral-case_doc=&arbitral-lawchunkinfo=&arbitral-date_from=&arbitral-date_to=&arbitral-region=&arbitral-court=&arbitral-judge=&_=1670583996363&snippet_pos=4438#snippet.
Решение Краснодарского УФАС России от 25.05.2020 № 023/07/3-2101/2020. URL: https://br.fas.gov.ru/to/krasnodarskoe-ufas-rossii/8908f3a5-951e-49c3-9e56-d3ec6c202f3d/.
Решение Красноярского УФАС России от 20.02.2021 № 024/07/3-267/2021. URL: https://br.fas.gov.ru/to/krasnoyarskoe-ufas-rossii/035e6dd9-6d87-48bb-a1c4-c08f4d46882c/.
Решение Красноярского УФАС России от 20.02.2021 № 024/07/3-269/2021. URL: https://br.fas.gov.ru/to/krasnoyarskoe-ufas-rossii/35780661-98d5-4b14-be80-4afca3fa0436/.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве № 077/07/00-813/2019 от 20.05.2019. URL: https://br.fas.gov.ru/to/moskovskoe-ufas-rossii/8f5f29d6-65b5-48a7-a59a-8ed4ef31cd43/.
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» / Российская газета. - № 159. - 22.07.2011
Copyright (c) 2023 Анна Рябова
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.
Авторы, которые публикуются в данном журнале, соглашаются со следующими условиями:
1. Авторы сохраняют за собой авторские права на работу и передают журналу право первой публикации вместе с работой, одновременно лицензируя ее на условиях Creative Commons Attribution License, которая позволяет другим распространять данную работу с обязательным указанием авторства данной работы и ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
2. Авторы сохраняют право заключать отдельные, дополнительные контрактные соглашения на неэксклюзивное распространение версии работы, опубликованной этим журналом (например, разместить ее в университетском хранилище или опубликовать ее в книге), со ссылкой на оригинальную публикацию в этом журнале.
3. Авторам разрешается размещать их работу в сети Интернет (например, в университетском хранилище или на их персональном веб-сайте) до и во время процесса рассмотрения ее данным журналом, так как это может привести к продуктивному обсуждению, а также к большему количеству ссылок на данную опубликованную работу (Смотри The Effect of Open Access).
